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市農經局關于《關于印發呂梁市農村集體
產權制度改革整市推進試點工作方案的通知》政策解讀

战国兰斯 www.aftntj.com.cn 來源:市農村經濟管理局 更新時間:2019-09-09 15:33:00

  文件鏈接:呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市農村集體產權制度改革整市推進試點工作方案的通知

        根據《呂梁市人民政府辦公室關于報送政策文件解讀稿的通知》要求,現將《關于印發呂梁市農村集體產權制度改革整市推進試點工作方案的通知》有關政策解讀如下:

  一、背景和目的

  我市為全國農村集體產權制度改革整市試點單位(第四批),要求試點任務到2020年10月底前基本完成。為進一步加快我市農村集體產權制度改革步伐,并取得實實在在的試點經驗,結合我市實際,特制定整市試點推進工作方案。

  二、工作要求

  全面開展農村集體資產清產核資、全面確認農村集體經濟組織成員身份、加快推進經營性資產股份合作制改革、賦予農民集體資產股份權能、發揮農村集體經濟組織功能作用、多種形式發展農村集體經、全面加強農村集體資產財務管理。

  三、文件依據

  1.《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)

  2.《農業部 財政部 國土資源局 水利部 國家林業局 教育部 文化部 國家衛生計生委 體育總局 關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》(農經發〔2017〕11號)

  3.中共山西省委 山西省人民政府《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》(晉發〔2017〕55號)

  4.《山西省農業廳 山西省財政廳 山西省國土資源廳 山西省水利廳 山西省林業廳 山西省教育廳 山西省文化廳山西省衛生和計劃生育委員會 山西省體育局 關于扎實推進全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》(晉農經發〔2018〕2號)

  5.中共呂梁市委 呂梁市人民政府關于印發《呂梁市推進農村集體產權制度改革實施方案》的通知(呂發〔2018〕5號)

  6.《呂梁市農經局 呂梁市農委 呂梁市財政局 呂梁市國土資源局 呂梁市水利局 呂梁市林業局 呂梁市教育局 呂梁市文化局呂梁市衛生和計生委員會 關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》(呂農經發〔2018〕33號)

  7.《關于確定農村集體產權制度改革試點單位的函》(中農函(2019)17號)

  四、重要內容解讀

  1、什么是農村集體資產?

  農村集體資產主要分三類:第一類是集體所有的土地、水面、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產;第二類是用于集體統一經營的房屋、建筑物、機械設備等經營性資產;第三類是用于教育、文化、衛生等公共服務的非經營性資產。

  2、什么是股份合作社?

  股份合作社是在合作社的基礎上,引入股份制按份享有的理念,實行勞動、資金及其他要素的聯合,成員集體占有生產資料,按股份分配經營收益,按人行使表決權權利的一種經濟組織形式。

  3、什么是經營性資產?

  是指在生產和流通中能夠為社會提供商品或服務的具有盈利能力的資產,如:用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等。

  4、什么是非經營性資產?

  非經營性資產:包括集體所有的辦公用房,用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等設施,如:衛生院、小學校等。

  5、什么是農村集體產權制度改革?

  農村集體產權制度改革就是在明晰集體資產產權歸屬的基礎上,以股份合作為主要形式,以清產核資、資產量化、成員界定、股權設置、股權管理、收益分配等為主要內容,將農村集體統一經營管理的資產(主要是經營性資產)折股量化到人、落實到戶,明確集體經濟組織市場主體地位的一項制度創新。

  6、什么是農村集體產權制度?

  農村集體產權制度就是農村集體資產屬于誰,由誰來經營、管理、監督,產生的收益該如何分配等一系列制度。

  7、村民、集體經濟組織成員、社員有何區別與聯系

  所謂村民,是一個與地域相連的社會學的概念,一般是指長期居住在農村里的居民。集體經濟組織成員和社員,是一個與產權相連的經濟學的概念。集體經濟組織成員,不僅包括成年人,也包括未成年人。社員一般系指村民中具備集體經濟組織成員身份條件的成年人。綜上所述,三者之間存在包含和被包含關系,即:村民>集體經濟組織成員>社員。也就是說,村民不一定是集體經濟組織成員,只有取得集體經濟組織成員身份的村民才可能是社員。村民如果不是集體經濟組織成員,不論其戶口是否在本村,也不論其在本村居住了多少年,都不能認定為社員。相反,作為集體經濟組織成員的成年人,不論其是否居住在本村,是否具有本村村民身份,都應當認定其本社社員身份。

  8、新型農村集體組織章程包括哪些?

 ?。?)新型集體經濟組織的名稱和住所;(2)新型集體經濟組織設立方式、宗旨和經營范圍; (3)新型集體經濟組織注冊資本、股份種類、各類股金總額、每股金額;收益分配及虧損分擔辦法;(4)新型集體經濟組織組織機構及其產生辦法、職權、議事規則;(5)新型集體經濟組織股東的權利和義務以及法定代表人;(6)新型集體經濟組織章程設立日期和修訂程序;(7)新型集體經濟組織終止的條件和程序;(8)法律、法規規定的其他事項。

  9、新型集體經濟組織登記注意事項?

  改制后的新型集體經濟組織的法人地位,它既不同于公司企業,也不同于各類專業合作社。為了切實減輕新型集體經濟組織稅負,新型集體經濟組織一般不要登記為股份制公司企業,即不做工商登記,涉及到銀行開戶等問題,可借鑒廣東、浙江和江蘇等兄弟省市的做法,由縣級人民政府發組織證明書,農村集體經濟組織證明書是農村集體經濟組織的身份證明,以此來明確集體經濟組織的法人地位。新型集體經濟組織憑組織證明書到相關部門辦理組織機構代碼證,再憑組織機構代碼證到金融機構辦理銀行開戶等手續。

  10、選舉股東代表注意事項?

  股東代表必須是年滿18周歲的,有選舉權和被選舉權的本集體經濟組織股東,被剝奪政治權利的除外。股東代表名額比例一般占股東總數的6-8%,人數一般控制在20一60人,可根據新型集體經濟組織規模大小,適當調整,代表構成應兼顧不同年齡、性別、經歷、行業及不同經濟成份,以保證代表的廣泛性,股東代表出現缺額時,應及時補選。

  11、怎樣設置董事會及董事會的職能?

  董事會人數由新型集體經濟組織章程規定,董事會設董事長一人,可以設副董事長一至二人。董事長和副董事長由董事會以全體董事的過半數選舉產生。董事長為新型集體經濟組織的法定代表人。經理由董事會聘任或者解聘,經理對董事會負責并報告工作。董事會是股東大會或股東代表大會的執行機構,對股東大會或股東代表大會負責并報告工作。

  12、怎樣設置監事會及監事會的職能?

  監事會是新型集體經濟組織的監督機構,監事會由股東代表選舉產生,人數由新型集體經濟組織章程規定,一般組成人員不得少于三人,在其組成人員中推選一名監事長,監事長列席董事會會議。董事、經理及財務負責人不得兼任監事。

  13、根據中央文件的要求,我們在推進這項改革當中主要要把握幾點?

  主要把握兩點:第一點事堅持因地制宜,先易后難。第二點是要堅持試點先行、由點及面。

  14、關于增加農民財產性收入的問題?

  農民的收入分四個方面,一是家庭的經營性收入,二是打工的工資性收入,三是財產性收入,四是各種轉移性收入。這項改革有利于增加農民財產性收入。集體資產是歸農民集體成員所有,農民集體成員是集體經濟的主人。維護好、發展好、實現好廣大農民的權益是農村一切改革的出發點和落腳點。這項改革的一個重要目標就是增加農民財產性收入。

  15、集體資產管理面臨“兩個適應”的問題是什么?

  一是要適應健全社會主義市場經濟體制新要求,通過深化改革,盤活集體資產,增添發展新活力。二是要適應城鄉一體化發展新趨勢,推進改革,防止農村集體資產流失,切實維護農民合法權益,讓廣大農民分享改革發展成果。

  16、《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》對全國農村集體產權制度改革完成時間上有什么要求?

  從2017年開始,力爭用3年左右時間基本完成對集體所有的各類資產進行全面清產核資,健全臺賬管理制度。在此基礎上,力爭用5年左右時間基本完成經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員,有序推進經營性資產股份合作制改革。

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