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索  引  號111423LL00100/2019-01828
發文字號呂政辦發〔2019〕53號 發布日期2019年10月24日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市完善促進消費體制機制實施方案(2019-2022年)的通知
主題分類 成文日期2019年10月24日

战国兰斯 www.aftntj.com.cn

   關于印發呂梁市完善促進消費體制機制

  實施方案(2019-2022年)的通知
 

 

  

各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  《呂梁市完善促進消費體制機制實施方案(2019-2022年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

   呂梁市人民政府辦公室
  2019年10月18日
  
  (此件公開發布)
  呂梁市完善促進消費體制機制
  實施方案(2019-2022年)
 

 

  

  為貫徹落實山西省人民政府辦公廳《關于印發山西省完善促進消費體制機制實施方案(2019-2022年)》(晉政辦發〔2019〕40號)精神,加快破解制約全市居民消費最直接、最突出的體制機制障礙,培育新的消費增長點,增強消費對經濟發展的基礎性作用,保持全市經濟平穩健康發展,制定本實施方案。
  一、進一步放寬服務消費領域市場準入
 ?。ㄒ唬┪幕糜瘟煊?。加快推進交城、方山、離石全域旅游示范縣建設,進一步深化景區(景點)體制機制改革,實現市場化、公司化、專業化運營。合理布局建設旅游集散中心、旅游廁所等公共設施,實施“廁所革命”,推進景區智能建設,提升文化旅游公共服務水平。出臺進一步促進鄉村旅游提質升級的政策措施,建設鄉村客棧等鄉村旅游精品。(市文化和旅游局牽頭負責)支持房車自駕車營地建設,把汽車自駕運動營地標識納入省黃河、長城、太行及全域旅游公路標志標識信息指引體系。加快推進沿黃旅游公路及“城景通、景景通”建設。(市交通運輸局牽頭負責)加快汾陽市賈家莊賈樟柯藝術中心建設,拓展市級文化文物單位文化創意產品開發試點單位范圍。(市文化和旅游局牽頭負責)支持實體書店融入文化旅游、創意設計等相關要素,加強城鄉實體書店網點建設。落實電影院線制改革方案,推動“互聯網+電影”業務創新。(市委宣傳部牽頭負責)落實帶薪休假制度,鼓勵錯峰休假和彈性作息。(市人力資源和社會保障局牽頭負責) 
 ?。ǘ┙】盜煊?。落實衛生醫療服務體系規劃,凡符合規劃條件和準入資質的,不得以任何理由限制。鼓勵社會資本提供或參與健康體檢、家庭醫生、中醫養生保健機構等服務。合理放寬社會辦醫療機構配置大型醫用設備規劃預留空間。鼓勵社會辦醫加入縣鄉一體化改革,將社會辦醫療機構納入公立醫院醫聯體建設范圍,鼓勵社會辦醫開展家庭醫生簽約服務,將社會辦醫納入全市院前急救網絡體系。落實中醫診所備案制度。(市衛生健康委牽頭負責)健全互聯網診療收費政策,逐步將醫保定點醫療機構符合條件的互聯網診療服務項目納入醫保支付范圍。(市醫療保障局牽頭負責) 
 ?。ㄈ┭狹煊?。取消養老機構設立許可。鼓勵民間資本在城鎮社區建設運營老年人日間照料中心等托老機構,探索開展社區養老服務獎補制度,支持社區居家養老服務網點興辦或運營形式多樣的養老服務項目。制定支持康養產業發展行動計劃,加快康養小鎮和康養產業園建設,打造“康養呂梁”品牌。(市民政局牽頭負責)深入推進醫養結合,創新呂梁國家級醫養結合試點地區服務模式,打造精準醫療示范區。鼓勵醫療機構與不具備內設醫療機構的養老機構建立合作關系。鼓勵有能力的養老機構配備醫務室或者建設醫院,有能力的醫院建設養老院。鼓勵基層衛生服務機構與日間照料中心、農村敬老院等簽訂服務協議,開展縣域醫養結合試點??ɡ夏耆司駝锫躺ǖ?,提高老年人日常救治便捷程度。(市衛生健康委牽頭負責)探索開展長期護理保險試點。(市醫療保障局牽頭負責)   
 ?。ㄋ模┨逵煊?。支持引進國際、國內高端賽事,積極創建地方、民間自主品牌體育賽事活動,積極培育體育消費新業態。通過政府補貼或購買服務等方式,推動體育場館免費或低收費向社會開放??谷窠∩砟7妒?縣)創建。制定完善賽事審批取消后的服務管理辦法,建立體育、公安、消防、衛生等多部門對商業性和群眾性大型賽事活動聯合“一站式”服務機制。落實體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格優惠政策。(市體育局牽頭負責) 
 ?。ㄎ澹┘藝煊?。提升“呂梁山護工”的市場認可度,打造全國優秀家政護工品牌??辜藝癖曜薊緣閌痙督ㄉ?。探索制定獎勵政策,對從事家庭服務達到一定年限、依法合規經營的品牌家政服務企業予以支持。推動家政服務信用體系建設,加大家政服務業崗位培訓力度,推動開展家政服務人員水平評價工作。(市人力資源和社會保障局、市商務局牽頭負責)推進經濟發達地區和市內中心城市與貧困縣簽訂家政服務勞務對接協議,搭建家政服務企業與貧困勞動力供需平臺。(市人力資源和社會保障局牽頭負責) 
 ?。┙逃嘌盜煊?。逐步完善民辦教育分類登記管理制度,引導企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。推進教育培訓與大眾創業、萬眾創新有效銜接,鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐。探索開展職業學校股份制改革試點。通過政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。依法規范校外培訓機構,支持社會力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個體身心全面健康發展的教育培訓機構。(市教育局牽頭負責)
  二、完善促進實物消費結構升級的政策體系
 ?。ㄆ擼┳帕ε嚶頭⒄棺》孔飭奘諧?。創新租賃住房用地供應模式,以配建為主增加新建租賃住房土地供應。(市規劃和自然資源局牽頭負責)鼓勵商業銀行積極開發適合住房租賃的金融產品和服務,加大對住房租賃的金融支持力度。(市金融辦、人民銀行呂梁中心支行、呂梁銀保監局牽頭負責)發展國有租賃企業,引導民營和混合所有制住房租賃企業發展,鼓勵房地產開發企業、經紀機構和物業企業開展租賃經營。盤活商業、辦公等非住宅存量房源,多渠道增加租賃住房供應。完善公共租賃住房保障制度,加快租購同權政策實施,建設住房租賃綜合服務平臺。(市住房和城鄉建設局、市房產局牽頭負責) 促進短期租賃與互聯網深度融合,支持以家庭、農戶為主體依托旅游景區、特色小鎮提供不同形式的民宿服務,不斷豐富住房租賃形式業態。(市文化和旅游局牽頭負責)
 ?。ò耍┐罅Υ俳迪延嘔?。貫徹落實商務部《汽車銷售管理辦法》,打破品牌授權單一模式,推進授權銷售與非授權銷售并行。鼓勵汽車經銷商開展二手車銷售,加強報廢機動車回收行業管理,促進老舊機動車報廢更新。(市商務局牽頭負責)貫徹落實國家新能源汽車補貼政策和車輛購置稅優惠政策。(市工信局、市稅務局牽頭負責) 推動公務用車領域示范應用,推廣應用新能源汽車充電設施標準規范,加快建設覆蓋全市、線上線下融合的智能充換電服務網絡。加大公共服務領域新能源汽車推廣應用力度,全面推動市區公交電動化。(市工信局、市交通局、市能源局、市財政局、市住建局、市城管局牽頭負責)積極推進城市停車場和停車信息平臺建設,增加停車位供給,鼓勵融資方式多元化(市規劃和自然資源局、市發展和改革委、市城管局、市公安局牽頭負責)。提升汽車維修養護服務水平,在全社會營造良好購車用車環境?;剿鞲骼喙蠶沓魴心J?,強化監管舉措,建立綠色、節約、社會化的出行消費體系。(市交通局、市商務局、市發展和改革委、市城管局、市公安局牽頭負責)
 ?。ň牛┘涌旆⒄棺炒舐躺?。以連鎖及區域性龍頭商超、購物中心、城市綜合服務體等為重點,壯大綠色批發市場、綠色電商等流通主體,引導流通企業開設綠色產品銷售專區,創建集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。倡導流通環節減量包裝,使用可降解包裝,逐步抑制一次性用品使用和商品過度包裝。(市商務局牽頭負責)全面推進公共機構節能工作,積極開展“六大綠色行動”(綠色建筑行動、綠色辦公行動、綠色出行行動、綠色食堂行動、綠色信息行動、綠色文化行動),帶頭綠色消費,加強綠色消費,加強宣傳教育,組織開展節約型機關、節約型校園、節約型醫院等創建活動和能效領跑者遴選工作,樹立節能示范表率。(市機關事務管理中心、市教育局、市衛生健康委、市能源局牽頭負責) 
 ?。ㄊ┎歡俠┐蠛蛻緞畔⑾?。加快建設先進移動寬帶網絡,支持5G基站建設。實施電信普遍服務試點工程,加大網絡降費優惠力度,推動農村及偏遠地區寬帶網絡建設。(市工信局牽頭負責)鼓勵企業發展“互聯網十”人工智能核心技術及平臺開發,支持可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人等產品創新和產業化升級,大力推廣中高端移動通信終端、超高清視頻終端、智慧家庭產品等新型信息產品,以及便攜式健康監測設備、家庭服務機器人等智能健康養老服務產品。(市工信局牽頭負責)
 ?。ㄊ唬┗貧成堂炒蔥路⒄?。推動傳統商業綜合體轉型升級,培育建設國家級高品質步行街、特色商業街。完善“互聯網十”消費生態體系,建設“智慧商圈”,促進線上線下互動、購物體驗結合。改建提升城鄉便民消費服務中心。加強物流標準化建設,提高物流全鏈條服務質量;大力發展冷鏈物流,培育一批設施先進、標準嚴格、操作規范、運營穩定的農產品冷鏈物流標準化示范企業。(市商務局、市郵政局、市交通局、市工信局、市發展和改革委、市市場監督管理局牽頭負責)
 ?。ㄊ┘涌齏俳緦χ斬訟?。推進城鄉用電市場化改革,擴大城鄉居民電力消費。改造低壓配電網,提高城鄉居民供電保障能力。配套電網建設改造,積極推廣節能電采暖設備。實施清潔供暖用電市場化交易,降低清潔供暖用電成本。(市能源局牽頭負責)針對黨政機關、城市大型綜合體等建筑領域用能特點,推廣運用冷熱電三聯供、電儲能等技術,提升建筑領域電力消納水平。(市住房和城鄉建設局、市機關事務管理中心牽頭負責)推進“互聯網十”智慧能源示范項目建設,開展新能源及可再生能源就地消納試點,加大分布式清潔能源生產和儲存、大規模間歇式能源并網等技術的應用及推廣力度,提升全市能源智能化利用水平。(市能源局牽頭負責) 
 ?。ㄊ┨嶸┐辶魍ɑ方諢∩枋┧?。進一步推動電子商務向廣大農村地區延伸覆蓋,搭建和完善農村電子商務平臺,支持各地與主流電子商務平臺合作,實現網上平臺交易與線下物流配送無縫銜接。(市商務局牽頭負責)加強農村供銷、郵政系統等物流服務設施的建設與銜接,暢通農產品進城和工業品下鄉的城鄉雙向流通渠道。(市供銷社、市郵管局牽頭負責)鼓勵社會資本和品牌連鎖機構新建和改造一批農村商貿服務中心,提升農村消費便利化水平。(市商務局牽頭負責)
  三、深入推進重點領域產品和服務標準建設
 ?。ㄊ模┤媸凳┲柿刻嶸こ?。深入開展質量提升行動。持續提高產品、工程、服務的質量水平。(市市場監督管理局牽頭負責)全面落實農產品質量安全屬地管理責任,到2020年農產品質量安全檢測合格率保持在97%以上。(市農業農村局牽頭負責)研究探索新業態、新消費及服務質量監測工作,綜合采取風險監測、質量分析、缺陷產品召回、標準領航等措施提升質量水平。(市市場監督管理局牽頭負責)
 ?。ㄊ澹┘憂科笠當曜薊ぷ?。落實企業標準化主體責任,積極推進企業產品和服務標準自我聲明公開工作,鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或者行業標準、地方標準的企業標準。(市市場監督管理局牽頭負責) 
 ?。ㄊ┐蛟煊杏跋熗Φ穆懶浩放?。選擇市內部分重點行業和重點產品,對標國內領先、國際一流的先進標準,打造一批影響力大、生命力強的知名品牌,加強對中華老字號、非物質文化遺產、地理標志、馳名商標等品牌的培育和?;?,提升呂梁品牌的知名度和美譽度。(市市場監督管理局牽頭負責)
  四、加快建立健全消費領域信用體系
 ?。ㄊ擼┩晟葡蚜煊蛐龐瞇畔⒐蠶砉燦沒?。依托省市信用信息共享平臺和“信用呂梁”網站,聚焦重點消費品和旅游、家政、養老、健康等服務消費,進一步歸集市場監管、稅務等領域信用信息,建立跨地區跨部門跨行業信用信息共享共用機制。(市發展和改革委牽頭負責)推進商務誠信體系試點建設工作,積極引導企業在省級商務誠信公共服務平臺注冊認證,推進企業信用評價工作。(市商務局牽頭負責) 
 ?。ㄊ耍┘憂啃龐瞇畔⒐?。強化“信用呂梁”網站和國家企業信用信息公示系統(山西)依法公示功能,逐步實現行政許可、行政處罰、產品抽檢結果等信用信息向社會公開,為公眾提供信用信息查詢應用和消費預警提示服務。建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度。引導企業主動發布綜合信用承諾或產品和服務質量等專項承諾。(市發展和改革委、市市場監督管理局、市商務局牽頭負責) 
 ?。ㄊ牛┙∪匭偶だ褪懦徒浠?。加快消費領域行業守信“紅名單”和失信“黑名單”及管理辦法。建立完善信用分級分類監管機制,對信用風險等級高的企業適當提高產品抽檢、責任巡查等監管頻次。(市發展和改革委、市商務局、市市場監督管理局牽頭負責)
 ?。ǘ┎歡轄∪平鹽ɑ?。健全市、縣(市、區)投訴舉報網絡體系,加強投訴舉報數據專業分析,為執法決策提供支持;加大網絡消費?;ちΧ?,依托消費者協會等組織,進一步加大消費者權益?;ちΧ?;強化宣傳引導,提高消費者主體意識和依法維權能力。充分發揮行業協會商會作用,建立行業和經營者誠信自律體系。加強行政監管執法,嚴厲打擊侵犯消費者隱私權、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、虛假廣告宣傳等違法行為。(市市場監督管理局牽頭負責)
 ?。ǘ唬┣炕匾分柿孔匪萏逑到ㄉ?。運用物聯網、云平臺等現代信息技術,建設重要產品追溯體系,利用山西省商務誠信公共服務平臺,向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。(市商務局牽頭負責)初步建立消費品召回制度和工作體系。(市市場監督管理局牽頭負責)推廣應用山西省農產品質量安全監管追溯信息平臺,鼓勵省級以上農業產業化龍頭企業建立可追溯制度,進一步提升企業質量管理能力,促進監管方式創新。(市農業農村局牽頭負責) 
  五、持續優化促進居民消費的配套保障
 ?。ǘ┩晟樸欣詿俳用襝訓乃笆罩С執朧?。落實個人所得稅法相關稅收優惠政策,明確專項附加扣除的具體范圍、標準和操作辦法。(市稅務局牽頭負責)
 ?。ǘ┙徊教嶸鶉詵裰市?。鼓勵金融機構加快消費信貸管理模式和產品創新,充分發揮信用保證保險在融資增信方面作用,加大對文化旅游、體育休閑、健康養老等新消費重點領域的金融支持力度,不斷提升消費金融服務質量和效率。(人行呂梁中心支行、呂梁銀保監局牽頭負責)
 ?。ǘ模┘喲笸戀乩彌С至Χ?。將文化、旅游、體育、健康、養老、家政等領域用地納入國有建設用地供應計劃,采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。(市規劃和自然資源局牽頭負責) 
  (二十五)深化收入分配制度改革。落實國家、省關于完善機關事業單位工資和津補貼制度的政策規定。完善部分特殊崗位津補貼政策和事業單位績效工資制度。加大對科研人員收入激勵政策的督導落實力度。(市人力資源和社會保障局牽頭負責) 完善企業工資指導線制度,建立企業薪酬調查和信息發布制度,引導企業合理增加職工工資。(市人力資源和社會保障局牽頭負責)合理確定社會救助、撫恤優待等標準。(市民政局、市退役軍人事務局牽頭負責)推進農村集體產權制度改革,增加農民財產性收入。(市農經局牽頭負責) 
  六、切實加強消費宣傳推介和信息引導
 ?。ǘ┘絳憂肯蚜煊蟯臣萍嗖?。按照國家和省服務消費統計部署,圍繞重點服務消費領域,做好網上零售、商業綜合體等消費品市場新趨勢的統計監測。研究服務消費統計監測方案,加大跨境、跨區域消費的統計監測力度,全面反映我市居民消費狀況。(市統計局牽頭負責) 
 ?。ǘ擼├┐笙蚜煊虼笫縈τ?。支持大數據企業積極開展面向醫療、教育、文化、旅游等消費領域的技術、產品研發生產及服務模式創新。組織開展大數據優秀產品和應用解決方案征集評選,加大消費領域大數據應用優秀成果宣傳推廣,形成一批先進技術、產品、模式。(市大數據應用局牽頭負責) 
 ?。ǘ耍┣炕研??;卮笳?,通過政務微博、專題報道、微信公眾號等形式,合理引導社會消費預期。用好傳統媒體和新媒體,健全良好的消費宣傳引導推介機制,挖掘消費新增長點,促進供需有效對接。將理性消費、綠色消費納入全國節能周、全國低碳日等主題宣傳,進一步倡導和培育健康理性的消費觀。(市市場監督管理局牽頭負責) 
 
 

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