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索  引  號111423LL00100/2019-02880
發文字號呂政辦發〔2019〕32號 發布日期2019年08月23日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市創建省級環保模范城市實施方案和呂梁市創建省級環保模范城市2019年行動計劃的通知
主題分類 成文日期2019年07月26日

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  關于印發呂梁市創建省級環保模范城市

  實施方案和呂梁市創建省級環保模范城市
  2019年行動計劃的通知
   
各縣(市、區)人民政府,市直各相關單位:
  《呂梁市創建省級環保模范城市實施方案》、《呂梁市創建省級環保模范城市2019年行動計劃》已經市政府研究同意,現印發給你們,請結合各自工作職責認真組織實施。
   呂梁市人民政府辦公室
   2019年7月25日  
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  呂梁市創建省級環保模范城市實施方案
 ?。?019-2021年)
 

 

  

  根據呂梁市人民政府印發的《呂梁市五城聯創工作實施方案》(呂政發〔2017〕15號),依據《國家環境?;つ7凍鞘鋅己酥副曇捌涫凳┫岡潁ǖ諏錐危罰ɑ釩臁?011〕3號)和《山西省環境?;つ7凍鞘鋅己聳凳┫岡潁ㄊ孕校罰ń販ⅰ?012〕329號),結合我市實際,制定呂梁市創建環保模范城市(以下簡稱創模)實施方案。
  一、指導思想
  以習近平總書記生態文明建設思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,為進一步優化城市環境、提升城市品味、?;こ鞘猩?、提升城市功能、增強生態文明意識,以環境質量改善為目標,動員各部門、各單位和社會各界積極參與創建活動,集中力量解決當前存在的主要環境問題,為建設環境優美、生態良好、環境優雅、清新秀麗、功能完備的新呂梁奠定良好的基礎。
  二、工作目標
  呂梁市區創建“山西省環保模范城市”2019年-2021年,創模方案實施期為3個年度。
  三、考核指標
  省級環保模范城市創建,按照以下考核指標組織實施:
  第一部分  基本條件
  1.按期完成國家、省下達的年度主要污染物總量控制任務。
  責任單位:各縣(市、區)人民政府、市生態環境局
  協作單位:市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市能源局、市規劃和自然資源局、市統計局、市農業農村局
  2.近兩年轄區內未發生重大、特大環境事件,前一年未發生重大違反環保法律、法規案件,制訂環境突發事件應急預案。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府
  3.城市環境衛生工作、城鄉結合部及周邊地區環境管理符合要求。
  責任單位:市衛生健康委員會
  協作單位:離石區人民政府、市住房和城鄉建設局、市城市管理局
  第二部分  考核指標
  第一類 經濟社會
  4.近兩年城鎮居民人均可支配收入達到全省平均水平,或不低于10000元。
  5.近二年每年度環境?;ね蹲手甘?.6%,驗收當年≥2%。
  6.單位GDP能耗逐年下降,連續兩年完成省、市人民政府下達的年度目標任務。
  7.單位GDP 用水量逐年下降?! ?/font>
  8.萬元工業增加值主要污染物排放強度逐年下降。
  9.人口出生率小于全省平均水平。
  第二類 環境質量
  10.市區空氣主要污染物年平均濃度值達到國家二級標準,且主要污染物日平均濃度達到二級標準的天數占全年總天數的80%以上(縣75%以上)?! ?/font>
  11.集中式飲用水水源地水質全部達標。
  12.水環境功能區水質達到水體環境功能要求,或市、縣(市)域跨境斷面出境水質好于入境水質。
  13.區域環境噪聲平均值≤60dB(A)。
  14.交通干線噪聲平均值≤70dB(A)。
  第三類 環境建設
  15.呂梁市建成區綠化覆蓋率≥40%,且建成特色景觀。
  16.呂梁市區生活污水處理率≥95%,縣級城市生活污水處理率≥85%。
  17.重點工業企業污染物排放穩定達標率100%。
  18.設(區)的市清潔能源使用率≥60%。
  19.呂梁市機動車環保定期檢測率≥80%。
  20.呂梁市生活垃圾無害化處理率≥85%。
  21.工業固體廢物處置利用率≥80%。
  22.醫療危險廢物安全處置率100%。
  23.工業危險廢物安全處置率100%。
  24.呂梁市城市建成區集中供熱普及率≥85%。
  25.呂梁市城市建成區居民燃氣普及率≥92%。
  第四類 環境管理
  26.環保目標責任制落實,環境指標已納入黨政領導干部政績考核,制訂創建環境?;つ7凍鞘泄婊⒎紙饈凳?,實行環境質量公告制度。
  27.建設項目“環境影響評價”制度執行率達到100%,“三同時”制度落實率達到95%以上。區域規劃環境影響評價制度執行率達到80%以上。
  28.呂梁市公眾對城市環境?;さ穆飴省?0%。
  29.呂梁市中小學環境教育普及率≥85%。
  30.制訂循環經濟工作方案,在城市建設中引入循環經濟理念。
  31.重視古樹名樹?;すぷ?,建立健全?;ぶ貧?。
  32.深入持久推進義務植樹工作,建立義務植樹規章制度、登記卡制度和考核制度。
  四、主要任務
 ?。ㄒ唬┑鶻峁棺絞醬俳肪持柿?。
  正確處理經濟發展同環境?;さ墓叵?,通過實施能源產業創新、傳統優勢產業提質、現代服務業發展,特色農業增效,全力推進經濟增長方式的根本性轉變,鼓勵產業轉型,優化產業結構。結合區域特征發展特色優勢產業。煤炭行業原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目;確需新建、新增、核增的,一律實行減量置換,提高煤炭先進產能占比。制定年度化解煤炭等行業過剩產能計劃,淘汰煤電行業落后產能計劃,全面清理產能過剩行業違規項目,支持鼓勵產能過剩行業企業引入循環經濟理念,發展下游產業,轉型發展。單位GDP能耗同比下降,連續完成省人民政府下達的年度目標任務;單位GDP用水量同比下降,萬元工業增加值主要污染物排放強度逐步下降,實現經濟、社會和環境?;ね椒⒄?。
  責任單位:市發展和改革委員會
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市工業和信息化局、市生態環境局、市水利局、市能源局、市農業農村局
 ?。ǘ┏中拱郎碩?。
  以衛生城市創建為抓手,以建設“健康呂梁”為目標,以提高市民整體素質和城市文明程度為突破口,以整治市容環境衛生和強化行業衛生管理為重點,按照創建山水園林文化城市的整體要求,全方位開展以創建省級衛生城市為中心的愛國衛生運動。
  責任單位:市衛生健康委員會
  協作單位:離石區人民政府、市愛國衛生運動委員會成員單位
 ?。ㄈ┦凳┗肪匙酆險?,治理大氣污染。
  1.推進城市清潔取暖。堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤(超低排放)、宜熱則熱,多能源供暖,呂梁市區城市建成區清潔取暖覆蓋率達到100%。
  責任單位:離石區人民政府、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局
  協作單位:市發展和改革委員會、市城市管理局、市生態環境局
  2.積極推進清潔能源使用。推進呂梁市區及周邊重點區域“禁煤區”建設,禁止燃煤散燒,嚴格落實禁燃禁售煙花爆竹等管控措施;淘汰建成區內35t/h及以下燃煤鍋爐及燃煤茶水爐、營業性燃煤爐灶,建成區內所有茶水爐、營業性爐灶實行煤改氣、煤改電等清潔能源替代。全市范圍內擴大天然氣、液化氣、電等清潔能源使用用戶。全市清潔能源使用率達到60%以上,市建成區居民燃氣普及率達到92%以上。
  責任單位:市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市能源局、市城市管理局
  3.重點工業企業污染物排放穩定達標。要加強對污染源的監督管理,以煤電、鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、有色、化工等行業為重點,實施有組織排放廢氣和物料(廢渣)儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放深度治理,全面完成提標改造,穩定達到排放標準。推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs綜合治理,石化、現代煤化工等行業全面開展LDAR工作。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市財政局
  4.控制揚塵污染。建立部門聯動機制,以縣(市、區)建成區及周邊,國省道公路和工業聚集區為重點,強化建筑施工工地揚塵、道路運輸揚塵、露天物料堆場揚塵等的綜合整治,最大限度的減少揚塵污染。進一步落實市政府《關于進一步加強露天焚燒污染管控的通知》要求,嚴格秸稈焚燒網格化監管制度,嚴禁秸稈焚燒;全市范圍內禁止瀝青、垃圾、落葉等露天焚燒。各縣(市、區)城區及周邊禁止露天燒烤,所有餐飲業全部安裝使用油煙凈化設施。嚴厲打擊非法儲煤場,加快制定散煤退出民用市場機制和農村地區優質采暖煤置換規劃,禁止銷售和使用灰份高于16%、硫分高于1%的民用散煤。
  責任單位:市住房和城鄉建設局、山西省公路局呂梁分局、市交通運輸局、市能源局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市公安局交警支隊、市市場監督管理局、市生態環境局、市農業農村局
  5.嚴格控制機動車輛尾氣污染。要嚴格機動車注冊登記查驗,對不符合國家相關技術標準的,一律不予辦理注冊登記,嚴把機動車登記源頭關。建立柴油車遙感監測設施,組織公安交管、交通運輸、環保等部門,定期開展機動車排污綜合執法檢查,在用機動車輛實現尾氣達標排放。嚴厲打擊非法加油站點,禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。(統籌“車、油、路”污染綜合防治,完成省下達的老舊車輛淘汰報廢任務。嚴格控制機動車輛尾氣污染。從嚴管控散裝物料貨車拋灑; 城區道路及周邊公路路面全面實施路面修復,強化路面保潔;新增和更新的公務、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車全部使用新能源或清潔能源。)
  責任單位:市公安局交警支隊、市生態環境局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市交通運輸局、山西省公路局呂梁分局、市城市管理局、市市場監督管理局
 ?。ㄋ模┐罅φ臥肷廴?。
  1.加大市區機動車鳴笛管制的力度,對違規鳴笛機動車輛嚴格按照規定進行處罰,交通干線噪聲平均值達到70dB(A)以下。
  責任單位:離石區人民政府、市公安局交警支隊
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市生態環境局
  2.加強對建筑施工、文化娛樂場所噪聲及商業噪聲的監督管理,區域環境噪聲平均值達到60dB(A)以下。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市城市管理局、市住
  房和城鄉建設局、市文化和旅游局
  3.加快編制噪聲防治規劃,建設區域環境噪聲達標區。 
  責任單位:離石區人民政府、市生態環境局
  協作單位:市住房和城鄉建設局、市公安局交警支隊、市財政局、市交通運輸局
 ?。ㄎ澹┡Ω納撲肪持柿?。
  1.認真貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》,加強重點流域的環境綜合整治,推進飲用水水源環境?;す娣痘ㄉ?,全面排查和清理飲用水水源?;で諼シńㄖ團盼劭?,實現城市飲用水水源功能區水質100%達標。 
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市水利局、市財政局
  2.加快完善污水處理設施,全面推進現有城鎮污水處理設施提標改造,處理后的外排水COD、氨氮、總磷三項主要污染物達到地表水環境質量Ⅴ類標準,其他指標達城鎮污水處理廠污染物排放一級A標準。完善城鎮污水收集管網,推進雨污分流改造,提高全市生活污水收集率。呂梁市區城市污水收集處理率達到95%以上,其余縣城污水收集處理率達到90%以上,并逐年穩步增加。
  責任單位:市城市管理局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市生態環境局、市財政局
  3.全面推行“河長制”。制定出臺呂梁市全面推進河長制實施方案,按照試點先行整體推進的辦法,開展市、縣、鄉河流環境綜合治理河長負責制,整體推進全市河流水環境改善整治工作。
  責任單位:市水利局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市生態環境局
  4.加大對重點水污染企業的治理力度。對超標排放的污染源實施限期治理。經過限期治理仍未達標的予以關停。同時,加強對企業生產工藝和產品結構的調整,消除傳統的結構性污染,積極推行清潔生產技術,合理利用資源,減少工業廢水的排放量,并提高工業污染的防治能力。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市工業和信息化局、市發展和改革委員會
  5.從嚴?;さ叵濾?。堅持“源頭管控、預防為主、防治結合”的原則,嚴格地下水水源管控,建立全市地下水污染預警系統?;;さ叵濾試蔥畔?,加強社會對于地下水資源?;さ墓刈⒊潭?,提升公民?;さ叵濾試吹囊饈?,減少對地下水資源的污染。
  責任單位:市生態環境局、市水利局
  協作單位:市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局
  6.加大黑臭水體治理力度。各黑臭水體責任單位加強水體長效管理,達到“初見成效”與“長治久清”效果評估。呂梁市區及其他12縣(市)繼續開展城市建成區內影響河流水質“黑臭水體”排查整治,源頭消除河流輸入性污染。
  責任單位:市生態環境局、市水利局
  協作單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局
 ?。┨岣叱鞘猩罾蘚硭?,加強工業固體廢物綜合利用工作。
  1.加大生活垃圾無害化處理力度,呂梁市建成區城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上,其余各縣(市)建成區生活垃圾無害化處理率達到80%以上,并逐年提高收集率。
  責任單位:市住房和城鄉建設局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市城市管理局、市生態環境局、市規劃和自然資源局、市財政局
  2.制定有關政策,從根本上解決工業固體廢物綜合利用,特別是電廠粉煤灰的綜合利用問題。保證工業固體廢物處置利用率達到80%以上,醫療危險廢物安全處置率達到100%。著力解決企業危險廢物管理不規范和工業固廢非法傾倒問題,加強對危險廢物的環境管理,工業固體廢物中的危險廢物要妥善保管,交由有資質的單位妥善處置,做到危險廢物零排放。遏制固體廢物非法轉移,確?;肪嘲踩?。規范赤泥科學安全處置。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市能源局、市衛生健康委員會、市規劃和自然資源局、市財政局
 ?。ㄆ擼┡μ岣咧行⊙肪辰逃ぷ?。
  積極開展創建綠色學校和生態環境教育基地活動。進一步在全市開展綠色學校創建工作,加強對區域學校學生的環境?;そ逃?,在中小學生中積極開展環境?;ぶ鍍占昂蛻拿饜?,從學生做起,帶動家庭,帶動全社會。呂梁市城區中小學環境教育普及率達到85%以上,其余各縣(市)中小學環境教育普及率達到75%以上,并逐年加強。
  責任單位:市教育局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市生態環境局
 ?。ò耍┥釗胄?,廣泛動員。
  擬定創建工作宣傳方案,搞好專題宣傳報道工作,利用世界地球日、世界環境日等組織豐富多彩的活動,在全市進行生態文明建設和環境?;ば逃?,提高公眾對城市環境?;さ娜現吐舛?。呂梁市建成區公眾對城市環境?;さ穆飴蝕锏?5%以上,其余各縣(市)建成區公眾對城市環境?;さ穆飴蝕锏?5%以上,并將逐年提升。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市委宣傳部、市新聞辦公室、市統計局
 ?。ň牛┰低平絲謖唄涫?。
  扎實推進人口政策落實,改善人口年齡結構,促進人口均衡發展。人口出生率小于全省平均水平。
  責任單位:市衛生健康委員會
  協作單位:各縣(市、區)人民政府
 ?。ㄊ┘憂砍鞘性傲只ㄉ?。
  1.持續開展義務植樹活動。建立義務植樹規章制度,各單位建立義務植樹登記卡制度和考核制度。
  責任單位:市規劃與自然資源局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市園林局、市住房和城鄉建設局
  2.建立古樹名樹檔案。核查古樹名樹數量、位置、狀況,制定古樹名樹?;ぶ貧?,建立古樹名木檔案。
  責任單位:市文化和旅游局、市規劃和自然資源局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市園林局、市住房和城鄉建設局
  3.加強城市園林化建設。完成建成區園林景觀建設規劃,逐步實施園林景觀建設工程,并建成特色景觀。呂梁市建成區綠化覆蓋率達到43%以上,其余各縣(市)建成區綠化覆蓋率達到38%以上。
  責任單位:市園林局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局
 ?。ㄊ唬┡μ岣呔用袷杖?。                                                             提高居民收入。推動企業轉型即新型產業發展的同時,創造就業條件,拓寬就業渠道,提高居民收入。2019年城鎮居民人均可支配收入增長6.5%。
  責任單位:市財政局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市統計局、市人力資源和社會保障局
  五、工作步驟
 ?。ㄒ唬┳櫓急附錐危?019年1月至2019年6月底)。
  1.市政府制定創模工作實施方案,成立組織機構,擬定創建目標,制定2019年行動計劃,明確年度工作目標和重點任務,量化細化工作措施,把創模任務分解到具體單位和責任人,建立工作臺賬,抓好落實。
  2.各新聞單位圍繞創建工作主題,制定新聞宣傳報道計劃,開展宣傳活動,動員全市人民參加創建活動。
 ?。ǘ┐茨J凳┙錐危?019年6月至2020年5月)。
  2019年8月完成《呂梁市創建環保模范城市規劃》方案編制和專家評審工作,并報市政府發布實施,市創模領導小組根據創模規劃要求,將各項目標和任務進行逐項分解,層層落實到各相關責任單位。針對創建工作中存在的問題,實施環境整治、建設和綜合治理。市創建領導組對責任單位創建工作開展、落實情況進行考核,根據考核指標逐項進行督查,對尚未達到要求的限期整改。
 ?。ㄈ┭槭兆急附錐危?020年6月至2021年6月)。
  1.2021年3月底前,各責任部門總結創模工作,提交工作報告和技術報告。
  2.收集整理驗收資料,對創模的原始記錄、工作資料和文件進行分類歸檔。
  3.撰寫創模工作報告和技術報告。
 ?。ㄋ模┥甌ㄑ槭戰錐危?021年7月至2021年10月)。
  呂梁市人民政府向山西省創建辦公室提出驗收申請,做好迎接檢查考核的準備工作。
  六、保障措施
 ?。ㄒ唬┳櫓?。
  為確保我市創建活動順利開展,市政府決定成立呂梁市創建省級環保模范城市領導小組(以下簡稱領導小組)。
  組      長:王立偉    市委副書記、市長
  常務副組長:楊巨才    市政府副市長
  副  組  長:李建國    市政府常務副市長
  李俊平    市政府副市長
   李安林    市政府副市長
  尉文龍    市政府副市長
  劉晉萍    市政府副市長
  權  威    市政府秘書長
  劉玉云    市生態環境局局長
  李  軍    離石區區委副書記、區長
  成    員:  郭曉頻    市委宣傳部副部長、市文明辦主任
  吳建軍    市發展和改革委員會主任
  郝繼平    市工業和信息化局局長
  康二平    市教育局局長
  耿萬林    市財政局局長
  曲曉東    市住房和城鄉建設局局長
  孫尚平    市農業農村局局長
  白晉華    市規劃和自然資源局局長
  李子榮    市水利局局長
  靳東征    市城市管理局局長
  賈  譽    市衛生健康委員會主任
  趙秀龍    市統計局局長
  楊月祥    市應急管理局局長
  李智勇    市市場監督管理局局長
  王  吉    市交通運輸局局長 
  呂文平    市文化和旅游局局長
  劉智平    市人力資源和社會保障局局長
  劉和平    呂梁電視臺臺長
  郭銀屏    呂梁日報社社長
  彭  斌    市新聞辦公室主任
  韓  毅    市公安局交警支隊支隊長
  薛根平    呂梁公路分局局長
  劉談慶    市園林局副局長(主持工作)
  韓建明    市生態環境局副局長
  陳利平    離石區人民政府副區長
  梁  濤    市生態環境局離石分局局長
  領導小組下設辦公室,辦公室設在市生態環境局。辦公室主任:劉玉云(兼),辦公室副主任:韓建明(兼)、陳利平(兼),成員由各有關單位人員組成,具體負責創建日常工作,指導并督促各有關單位制定計劃、貫徹落實。
  辦公室職責:負責創建工作的申報、組織協調、指標分解、考核驗收等工作。負責完成創模規劃的編制,解決創模工作的困難和問題,歸類整理創建工作檔案資料,完成創模驗收工作報告和技術報告(含圖像資料)。
 ?。ǘ┣惺導憂苛斕?。為了抓好創模工作的順利開展,成立創建環保模范城市工作領導小組和辦公室,統籌實施創模工作,協調開展工作。市直創模成員單位要確定專門人員抓好創模工作的開展。認真落實環境?;ぁ暗癡?、一崗雙責、失職追責”制度。強化責任考核對象,促進創模工作落實。
 ?。ㄈ┱莆沾茨1曜?。創建環保模范城市系統工程,涉及到多樣化的考核指標和創建標準,各相關部門要組織認真學習熟悉相關規定和標準,以便于工作的開展。
 ?。ㄋ模┘喲笸度肓Χ?。財政部門要積極支持創建活動,優先安排創建資金,為創建活動提供資金保障。
 ?。ㄎ澹┣炕茨9ぷ鞫講?。加強日常檢查和實時抽查,確保創模工作進度和質量,市創模工作領導小組將組織人員對各有關單位對創模工作進行檢查,及時通報情況。
 ?。┞懶菏星茨9ぷ?。呂梁市區創模工作同離石區同創,呂梁市市直各單位要積極配合創建工作,認真履行創建工作中的主體責任。
 
 
  呂梁市創建省級環保模范城市
  2019年行動計劃
 

 

  

  為貫徹《呂梁市人民政府創建省級環保模范城市實施方案》,著力推進環保模范城市創建工作,實現2019年度城市環境質量改善目標的落實,根據《國家環境?;つ7凍鞘鋅己酥副曇捌涫凳┫岡潁ǖ諏錐危罰ɑ釩臁?011〕3號)和《山西省環境?;つ7凍鞘鋅己聳凳┫岡潁ㄊ孕校罰ń販ⅰ?012〕329號),以及《呂梁市2019年污染防治攻堅實施方案》(呂辦發〔2019〕8號),制訂本行動計劃。
  一、指導思想
  全面貫徹黨的十九大會議精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實市委四屆四次全會精神,堅持綠色發展理念,緊緊圍繞大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和全市環保攻堅八大工程建設,動員各單位和社會各界積極參與創建活動,集中力量解決當前存在的主要環境問題,使我市社會、經濟、環境協調發展水平和生態環境管理水平有較大提高,加快構建美麗新呂梁,實現人與自然和諧發展。
  二、工作目標
  呂梁市區環境空氣主要污染PM2.5年均濃度在2018年基礎上下降1.9%,優良天數比例達72%以上;交城、文水、汾陽、孝義四縣市PM2.5年均濃度在2018年基礎上下降5%以上,優良天數分別達到交城210天、文水190天、汾陽195天、孝義200天;臨縣、交口縣、興縣、嵐縣、方山縣、中陽縣、石樓縣、柳林縣8縣PM2.5年均濃度在2018年基礎上下降2%,或達到二級空氣質量標準,優良天數分別達到臨縣220天、交口275天、興縣210天、嵐縣210天、方山250天、中陽220天、石樓220天、柳林210天。全市國、省考17個地表水監測斷面中水質優良(達到或優于III類)段面比例達到33.33%(6個);劣V類的水體斷面比例下降到23.53%(4個)。我市確定的24個地表水監測斷面中水質優良(達到或優于III類)斷面比例達到29.17%(7個);劣于V類的水體斷面比例下降到41.67%(10個)。具體為:交城縣北峪口、岔口、野則河斷面穩定達II類,武良斷面達V類;文水縣冀村斷面達V類,楊樂堡斷面達V類,裴會斷面達V類;汾陽市司馬斷面達V類,安固橋斷面達V類;孝義市南姚斷面達V類,東董屯斷面達V類;交口縣官桑園斷面達V類;石樓縣裴溝斷面達III類;柳林縣兩河口斷面達V類,柏樹坪斷面達II類;中陽縣交口鎮斷面達V類;離石區賀家塔斷面達V類,西崖底斷面達IV類,沙會則斷面達III類;方山縣大武斷面達III類;嵐縣曲立斷面達IV類;興縣裴家川口斷面達IV類,碧村斷面達V類;臨縣磧口斷面達IV類。13縣(市、區)城鎮及鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%。
  三、工作任務
 ?。ㄒ唬┑髡到峁?,促進就業提升,提高居民收入。
  1.鼓勵產業轉型,優化產業結構。結合區域特征發展特色優勢產業。煤炭行業原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目;確需新建、新增、核增的,一律實行減量置換,提高煤炭先進產能占比。制定年度化解鋼鐵、煤炭、電力等行業過剩產能計劃,全面清理產能過剩行業違規項目,支持鼓勵產能過剩行業企業引入循環經濟理念,發展下游產業,轉型發展。2019年單位GDP能耗同比下降,并完成省人民政府下達的年度目標任務;單位GDP用水量同比下降,萬元工業增加值主要污染物排放強度逐步下降。
  責任單位:市發展和改革委員會
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市工業和信息化局、市生態環境局、市能源局、市農業農村局
  2.優化產業布局。按照城市功能區劃,各縣(區、市)加快工業園區、循環經濟園區建設,推動重點行業企業整體或其重污染工序退城進園。區域規劃環境影響評價制度執行率達到100%。
  責任單位:市發展和改革委員會
  協作單位:市工業和信息化局、市商務局、市生態環境局、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局、各縣(市、區)人民政府
  3.堅持依法依規推動落后產能退出。嚴格執行《產業結構調整指導目錄(2011年)(修正本)》,并按照《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)要求,嚴格落實節約能源法、環境?;し?、產品質量法、安全生產法等法律法規和產業政策,依法依規淘汰不符合產業政策和能耗、環保、產品質量以及安全生產標準的落后產能。
  責任單位:市工業和信息化局
  協作單位:市發展和改革委員會、市生態環境局、市財政局、市規劃和自然資源局、市應急管理局、市市場監督管理局、各縣(市、區)人民政府
  4.制定循環經濟工作方案。推進礦業循環經濟和綠色發展,在城市建設中引入循環經濟理念。
  責任單位:市工業和信息化局
  協作單位:市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市能源局、各縣(市、區)人民政府
  5.提高居民收入。推動企業轉型即新型產業發展的同時,創造就業條件,拓寬就業渠道,提高居民收入。2019年城鎮居民人均可支配收入增長6.5%。
  責任單位:市財政局
  協作單位:市統計局、市人力資源和社會保障局、各縣(市、區)人民政府
 ?。ǘ┑髡茉唇峁?,控制污染排放。
  1.城區及城區周邊要創造條件,積極推進煤改氣、集中供暖改造,2019年呂梁市轄區集中供熱普及率達到90%以上,以后逐年鞏固提高。孝義市、汾陽市、文水縣、交城縣、柳林縣、中陽縣建成區集中供熱普及率達到90%以上。交口縣、石樓縣、方山縣、臨縣、興縣、嵐縣建成區集中供熱普及率達到85%以上。按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則,積極推進城市建成區、縣城和城鄉結合部、旅游景區區域清潔取暖工作,排查區域采暖現狀,制定清潔取暖年度實施方案,明確年度改造任務、改造方式,2019年10月底前,完成部分清潔取暖改造任務。
  責任單位:市住房和城鄉建設局
  協作單位:市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市農業農村局、市文化和旅游局、市城市管理局、市生態環境局、各縣(市、區)人民政府
  2.積極推進清潔能源使用,提高城市氣化率。全市范圍內努力增加天然氣、液化氣、電等清潔能源使用用戶,2019年呂梁市轄區清潔能源使用率達到70%以上,其余縣建成區達到60%以上。城中村和主城區范圍內從事餐飲業的用戶要在建設部門統一規劃的基礎上,淘汰35t/h及以下燃煤鍋爐及燃煤茶水爐、營業性燃煤爐灶,所有茶水爐、營業性爐灶改變燃料結構,禁燒散煤,使用清潔燃料。2019年呂梁市城區城市居民燃氣普及率達到92%以上,其余縣建成區達到80%以上。
  責任單位:市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市能源局、市城市管理局
  3.提高燃煤供暖設施環保標準。2019年10月1日前,所有保留的供熱燃煤鍋爐排放大氣污染物達到排放限值標準,20蒸噸/小時及以上鍋爐全部安裝在線監控設施,并與環保部門聯網。推進城市建成區燃煤供熱鍋爐超低排放改造。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局、各縣(市、區)人民政府
  4.淘汰分散燃煤鍋爐。2019年9月底前,市建成區淘汰35蒸噸/小時及以下除熱電聯產以外的燃煤鍋爐(含煤粉鍋爐),縣城建成區進一步淘汰分散燃煤爐、灶,改用清潔能源。取締關閉燃煤鍋爐的同時注銷承壓鍋爐使用登記證。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市市場監督管理局、各縣(市、區)人民政府
 ?。ㄈ┘憂炕肪徹芾?,提高環境投資。
  1.加強環境管理制度建設。落實環保目標責任制,實行環境質量公告制度。落實建設項目環境影響評價制度、礦山企業生態環境恢復治理制度、應急風險管控制度等。建設項目“環境影響評價”制度執行率達到100%,“三同時”制度落實率達到100%。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:市發展和改革委員會、市財政局、市規劃和自然資源局、市能源局、各縣(市、區)人民政府
  2.加強環境?;ぶ衛磽蹲??;「骼嘧式?,加強環境公共設施建設;推進企業環保設施提標改造工作,落實礦山生態環境?;び牖指粗衛肀Vそ鷲?,促進礦山生態恢復治理工作穩步推進?;講?,完成10個采煤沉陷區試點示范工程實施,年底完成驗收工作。2019年環境?;ね蹲手甘锏?.8%以上。
  責任單位:市財政局
  協作單位:市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市能源局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、各縣(市、區)人民政府
 ?。ㄋ模┭細窨刂莆廴九歐?,環境質量持續好轉。
  1.大氣污染物總量減排完成國家下達的任務。持續推進“散亂污”企業綜合整治;實施工業企業環保升級改造工程;全面完成煤電(含低熱值煤)機組超低排放改造,重點工業企業污染物排放穩定達標;嚴格管控移動源污染排放,改善交通運輸結構,機動車環保定期檢測率達到93%以上;從嚴管控散裝物料貨車拋灑;實施路面修復、強化路面保潔;嚴厲打擊非法加油站點,嚴查不合格油品銷售;加強施工揚塵管控;強化禁燃禁放措施;禁止露天燒烤,秸稈、瀝青、垃圾、落葉等露天焚燒;開展《呂梁市大氣污染防治條例》立法。全市二氧化硫、氮氧化物減排比例完成省下達的約束性指標任務。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市應急管理局、市公安局、市能源局、市交通運輸局、市公安局交警支隊、山西省公路局呂梁分局、各縣(市、區)人民政府
  2.水污染物總量減排完成國家下達的任務。現有工業企業廢水治理設施全面提標改造,在劣Ⅴ類水質斷面影響區域內所有工業企業外排水(煤礦礦井水除外)化學需氧量、氨氮、總磷三項污染物達到地表水Ⅴ類標準,其他工業企業外排水達到行業特別排放限值;煤礦外排礦井水達到地表水環境質量Ⅲ類標準;省級工業集聚區污水集中處理設施出水化學需氧量、氨氮、總磷三項污染物全部達到地表水Ⅴ類標準。全市國、省控17個地表水監測斷面,水質優良斷面(達到或優于Ⅲ類)比例達到33.33%,劣于Ⅴ類的水體斷面比例下降到23.53%。文峪河交城北峪口斷面穩定達到Ⅱ類,文水冀村斷面Ⅴ類,汾陽司馬斷面達Ⅴ類,孝義南姚斷面達Ⅴ類;三川河方山大武斷面達Ⅲ類,離石賀家塔、中陽交口鎮、柳林兩河口斷面達Ⅴ類,其他河流處境斷面水質達到《2019年全市主要河流地表水斷面水質考核目標》要求;13個縣(市、區)城鎮及鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%;全市化學需氧量、氨氮主要污染物減排比例完成省下達的約束性指標任務。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:市住房和城鄉建設局、市農業農村局、各縣(市、區)人民政府
  3.強化城鎮生活污水治理。全面推進現有城鎮污水處理及處理設施提標改造,出水化學需氧量、氨氮、總磷三項污染物必須達地表水Ⅴ類標準;推進城鎮生活污水管網建設,全面實施城鎮合流制系統雨污分流改造,提高城鎮污水收集處理率,2019年呂梁市建成區生活污水處理率達到95%以上,其余縣建成區生活污水處理率達到90%以上;鼓勵城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,推動低成本、低能耗、易維護、高效率的地埋式污水處理設施建設,處理后的外排廢水化學需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物達地表水Ⅴ類標準;加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,鼓勵廁所糞污與畜禽養殖廢棄物一并處理、資源化利用;加強城區黑臭水體治理。
  責任單位:市住房和城鄉建設局
  協作單位:市農業農村局、市衛生健康委員會、各縣(市、區)人民政府
  4.推進農業農村污染防治??剮笄菅撤啾鬮鬯硨突厥綻?,現有規?;笄菅吵。ㄐ∏┡涮捉ǔ煞啾鬮鬯?、處理、利用等設施的比例達到70%以上;散養密集區要建設集中處理中心,對畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用;鼓勵使用生物農藥和有機肥,化肥、農藥使用量零增長。
  責任單位:市農業農村局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府
  5.節約?;に試?。完成最嚴格水資源管理制度工作方案年度目標;嚴控地下水超采,嚴禁非法破壞和擅自采用地下水資源;完成地面沉降區地下水壓采方案年度任務;加強節水管理,建立用水效率評估體系,完成高效節水灌溉年度任務;開展重點流域水環境風險防控工作,全面完成入河排污口排查、登記及設置審批工作,堅決取締不符合管理要求的入河排污口。持續推進河道清淤、清理垃圾、清除違法建筑的清河行動。
  責任單位:市水利局
  協作單位:市生態環境局、市住房和城鄉建設局、各縣(市、區)人民政府
  6.保障水環境安全。推進縣級及以上集中式飲用水水源環境?;す娣痘ㄉ?,全面排查和清理飲用水水源?;で諼シńㄖ團盼劭?;開展縣級及以上集中式飲用水水源地環境狀況調查評估及重要飲用水源地達標建設,完善地下水“雙源”(污染源、飲用水源)清單,完成鄉鎮及以下飲用水水源基礎信息采集??古┐逡盟幢;ず退始嗖夤ぷ?;實施水污染聯防聯控,建立跨市界河流水污染防治、水環境監測、水質超標預警、應急響應等聯動機制。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:市水利局、各縣(市、區)人民政府
  7.擴大生活垃圾收集范圍,建設規范的生活垃圾無害化處置設施。2019年,呂梁市城區生活垃圾無害化處理率達到90%以上,其余縣建成區生活垃圾無害化處理率達到80%以上。
  責任單位:市住房和城鄉建設局
  協作單位:市市場監督管理局、各縣(市、區)人民政府
  8.積極推進一般工業固廢資源化再利用,加強工業和醫療危險廢物收集、轉運、處置管理,規范、安全處置??寡躉療笠黨嗄囁庾ㄏ鈧捶觳?;遏制固體廢物非法轉移,確?;肪嘲踩?。工業固體廢物處置利用率達到82%以上,醫療危險廢物安全處置率達100%,工業危險廢物安全處置率達100%。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:市工業和信息化局、市衛生健康委員會、各縣(市、區)人民政府
  9.大力整治噪聲污染。加大市區機動車鳴笛管制的力度,對違規鳴笛機動車輛嚴格按照規定進行處罰,交通干線噪聲平均值控制在70dB(A)以下。
  責任單位:市公安局交警支隊
  協作單位:市生態環境局、各縣(市、區)人民政府
  10.加快編制噪聲防治規劃,加強對建筑施工、文化娛樂場所噪聲及商業噪聲的監督管理,區域環境噪聲平均值控制在60dB(A)以下。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:各縣(市、區)人民政府、市城市管理局、
  市住房和城鄉建設局、市文化和旅游局
 ?。ㄎ澹┘憂砍鞘性傲只ㄉ?。
  1.持續開展義務植樹活動。建立義務植樹規章制度,各單位建立義務植樹登記卡制度和考核制度。完成2018年度義務植樹任務。
  責任單位:市規劃和自然資源局
  協作單位:市園林局、市住房和城鄉建設局、各縣(市、區)人民政府
  2.建立古樹名樹檔案。核查古樹名樹數量、位置、狀況,制定古樹名樹?;ぶ貧?,建立古樹名樹檔案。
  責任單位:市文化和旅游局、市規劃和自然資源局
  協作單位:市園林局、市住房和城鄉建設局、各縣(市、區)人民政府
  3.加強城市園林化建設。完成建成區園林景觀建設規劃,逐步實施園林景觀建設工程,并建成特色景觀。呂梁市建成區綠化覆蓋率達到43%以上,其余縣建成區綠化覆蓋率達到38%以上。
  責任單位:市園林局
  協作單位:市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局、各縣(市、區)人民政府
 ?。┘憂可拿饜逃?。
  1.積極開展創建綠色學校和環境教育基地活動。在中小學生中積極開展環境?;ぶ鍍占昂蛻拿饜?,從學生做起,帶動家庭,帶動全社會。呂梁市城區中小學環境教育普及率達到85%以上,其余各縣中小學環境教育普及率達到75%以上,并逐年加強。
  責任單位:市教育局
  協作單位:市生態環境局、各縣(市、區)人民政府
  2.利用世界地球日、世界環境日等組織豐富多彩的活動,在全社會進行生態文明建設和環境?;ば逃?,提高公眾對城市環境?;さ穆舛?。呂梁市建成區公眾對城市環境?;さ穆飴蝕锏?5%以上,其余縣建成區公眾對城市環境?;さ穆飴蝕锏?5%以上。
  責任單位:市生態環境局
  協作單位:市委宣傳部、市新聞辦公室、市統計局、各縣(市、區)人民政府
 ?。ㄆ擼┰低平絲謖唄涫?。
  扎實推進人口政策落實。改善人口年齡結構,促進人口均衡發展。人口出生率小于全省平均水平。
  責任單位:市衛生健康委員會
  協作單位:各縣(市、區)人民政府
  四、保障措施
 ?。ㄒ唬┟魅吩鶉沃魈?。
  縣(市、區)人民政府和市直各相關單位要認真履行創建主體責任,制定年度計劃落實措施,逐項逐步逐級分解任務,明確進度要求,加大資金投入,強化指導督辦和工作考核,確保目標任務全面完成。
 ?。ǘ┘喲笸度肓Χ?。
  市、縣兩級政府要加大創建工作投入,相關部門要積極爭取資金,為創建工程建設提供資金保障。
 ?。ㄈ┭細穸槳煳試?。
  創建省級環保模范城市領導組成員單位根據工作需要,組織開展創建工作的督查、督辦,領導組對于重點工作進度滯后的相關單位負責人進行約談,及時推動工作落實。
 ?。ㄋ模┣炕萍賈С?。
  科學制定環保模范城市創建規劃和創建實施方案,積極與省內高校、科研院所等技術單位尋求技術合作,解決技術難題,確保創建工作順利推進。
 ?。ㄎ澹┱沸枷?。
  充分發揮媒體輿論監督作用,建立創建工作監督平臺,通過報刊、網絡、電視等媒體及時發布創建工作進展情況,并進行正確的輿論導向宣傳,人人參與、共同努力。
  
 

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